2018年6月8日，北京市朝陽區(qū)陳經(jīng)綸中學(xué)，一名剛結(jié)束高考的考生抱著前來迎接她的弟弟。新京報記者 薛珺 攝

專家認(rèn)為政策效果有限，建議出臺個稅減免等全國性福利政策，呼吁全面放開生育

8月初，湖北咸寧出臺《關(guān)于加快實施全面兩孩配套政策的意見》，為二孩生育提供多項鼓勵措施，包括生二孩產(chǎn)假延長至6個月；符合政策二孩就讀幼兒園可減免保教費；二孩家庭購房享受補貼，并放寬公積金購房貸款和提取等。

7月，遼寧省政府印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃，提出完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。

更早之前，天津、新疆石河子等地也已出臺二孩生育鼓勵政策。

延長產(chǎn)假、提供購房補貼、增加生育津貼……全國多地相繼出臺二孩生育鼓勵政策，引發(fā)生育問題新一輪熱議，全面放開計劃生育的呼聲也再度高漲。

不少觀點認(rèn)為，鼓勵政策的背后是對“少子化”的擔(dān)憂。中國人口發(fā)展與研究中心副研究員黃匡時認(rèn)為，從國際經(jīng)驗看，鼓勵政策實際效果有限，社會期望不能過高。他同時提醒，雖然鼓勵政策短期并不會改變中國的人口形勢，但完善配套政策本身，也是鼓勵按政策生育的應(yīng)有之義。

宜昌探索完善企業(yè)支持政策

湖北省鼓勵生育二孩的政策一直超前。

2016年1月13日，全面二孩政策施行僅12天，湖北省率先修訂地方性條例，通過《關(guān)于修改湖北省人口與計劃生育條例的決定》，二孩政策落地。

同年7月，湖北省啟動基本生育全程免費服務(wù)試點，實行備孕前優(yōu)生檢查、懷孕中產(chǎn)檢、住院分娩基本服務(wù)費、新生兒體檢等全部免費。湖北省衛(wèi)計委主任楊云彥表示，該項服務(wù)就是為了實施好全面二孩政策，鼓勵按政策生育。

記者從湖北省衛(wèi)生計生委獲悉，截至目前，生育免費試點已在全省34個縣市及鄂州市、宜昌市全面推行。

以宜昌為例，去年7月，該市實行生育免費政策。按照新政，本地市民生二孩住院分娩可最高享受2500元的補貼。政策落地的當(dāng)月，宜昌市夷陵區(qū)丁家壩社區(qū)居民趙春花在醫(yī)院順產(chǎn)生下二孩，享受了政策補貼。她告訴記者，報銷后自己只掏了幾百塊。

此后，為降低家庭子女教育負(fù)擔(dān)，宜昌市出臺文件，對在宜昌接受幼兒教育的政策內(nèi)二孩及以上孩子發(fā)放保教費補貼。其中，城區(qū)每生補貼超過1萬元。

宜昌市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)卣谔剿魍晟破髽I(yè)生育支持政策。此前，當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)規(guī)定，女員工生二孩可享2年產(chǎn)假，另有一家企業(yè)直接向生育二孩女員工發(fā)放8000元獎勵。

獎勵背后是“少子化”擔(dān)憂

人口學(xué)者黃文政認(rèn)為，獎勵生育政策的背后是官方對低生育率危機的擔(dān)憂。

遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃披露，2015年遼寧省總和生育率為0.9，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是到2020年提高到1.4，2030年提高至1.8。

總和生育率是指一個國家或地區(qū)平均每位育齡婦女的生育子女?dāng)?shù)，是人口決策重要參考依據(jù)。國際上認(rèn)為，2.1的總和生育率是維持代際更替的基本條件。

“隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實施全面二孩政策后總和生育率在一定時期內(nèi)將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大?！边|寧省人口發(fā)展規(guī)劃中直言。

湖北宜昌長期以來也面臨超低生育水平難題。據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)課題組調(diào)研報告《低生育地區(qū)生育政策響應(yīng)》，從2000年開始，宜昌就進(jìn)入超低生育水平，2015年總和生育率僅為0.72。

從全國范圍看，中國人口學(xué)會副會長張車偉介紹說，中國的總和生育率在1990年時達(dá)到2.1，隨后開始逐漸下降。從2000年至今，一直保持在1.5~1.6之間，屬于嚴(yán)重少子化。最新數(shù)據(jù)顯示，2017年中國總和生育率為1.7。

總和生育率下降的原因何在？去年10月，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州發(fā)布的“全面二孩下的生育意愿與生育行為”研究結(jié)果表明，經(jīng)濟壓力是影響生育二孩的決定性因素，其次為教育壓力和照料壓力。

除養(yǎng)育成本攀升外，育齡婦女總?cè)藬?shù)也在減少。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健分析指出，我國育齡婦女中20至34歲生育旺盛年齡人群的數(shù)量在2000年已達(dá)到峰值1.66億，2010年降為1.61億。隨著60后、70后逐漸退出育齡期，第一代獨生子女成為生育主體，育齡婦女人數(shù)還將不斷減少。

生育觀念的變化也是生育意愿降低的原因之一。宋健認(rèn)為，傳宗接代、養(yǎng)兒防老、多子多福曾是中國傳統(tǒng)的生育文化，但社會制度的變遷和40多年來計劃生育政策的宣傳倡導(dǎo)，已經(jīng)重塑了生育文化，少生優(yōu)生變成社會主流觀念。

湖北宜昌市衛(wèi)生計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受記者采訪時表示，宜昌市長期以來低生育率的特殊現(xiàn)象歸因于當(dāng)?shù)鬲毺氐纳幕?，“在我們的觀念里，不是生得多才好，要考慮家庭實際情況，養(yǎng)得好才行。”

鼓勵生育政策效果或有限

鼓勵生育真能提高再生育意愿嗎？受訪專家認(rèn)為，效果或許有限。

黃文政介紹，目前，生育率低于更替水平的國家和地區(qū)普遍實行鼓勵生育的政策。與中國歷史文化傳統(tǒng)極為相似的新加坡、日本、韓國，在經(jīng)過長時間的控制人口政策后，都選擇了鼓勵生育的政策，效果卻不盡如人意。

以韓國為例，上世紀(jì)60年代起，韓國政府擔(dān)心人口增長過快，曾大力提倡節(jié)育。90年代后，隨著生育率的不斷下降，韓國政府從限制生育轉(zhuǎn)為鼓勵生育，但生育率反而一路走低。

“這些東亞國家，到現(xiàn)在為止沒有一個生育率提升到可持續(xù)的水平。”黃文政認(rèn)為，雖然出臺鼓勵政策這一做法值得肯定，但鼓勵措施對生育率的提升作用微弱，并不會產(chǎn)生太多效果。

但在中國人口發(fā)展與研究中心副研究員黃匡時看來，各地出臺鼓勵生育政策只是全面二孩政策的延續(xù)。

2015年12月31日關(guān)于實施全面二孩政策的中央文件，就提出建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育。

黃匡時指出，全面二孩施行后各地需要陸續(xù)完善配套政策，“這是公共服務(wù)體系完善的一部分，也是未來的趨勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段自然而然的事情。”

學(xué)者呼吁全面放開計劃生育

解決人口問題的出路在哪？

全面放開計劃生育被不少學(xué)者視為答案之一。張車偉認(rèn)為，各地鼓勵生育政策沒有切中要害，首先要徹底放開，讓人們有生育自主權(quán)，再看生育達(dá)到什么樣的水平，才談得上鼓勵生育，然后考慮應(yīng)該給予怎樣的福利，“一邊捆著你，一邊鼓勵你，這有什么意義呢？”

在黃文政看來，全面放開計劃生育是大勢所趨，在此基礎(chǔ)上，還需制定全國性的獎勵政策。

黃文政指出，人口會從一個地方流動到另一個地方，地方政府的財力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“政府要拿出真金白銀來。在這個意義上，生娃是國事，而不只是家事?！?/p>

黃匡時同樣認(rèn)為，應(yīng)出臺全國性的福利政策，比如個稅減免。他建議，參考國際經(jīng)驗并結(jié)合中國實際，每月對每個孩子和每個老人減免1000元稅收。針對孩子的稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對老人的稅收減免，實際贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免。

不僅如此，黃文政認(rèn)為，單身女性也應(yīng)平等享有生育權(quán)。他強調(diào)，這并非鼓勵非婚生育，那些有能力和意愿獨立撫養(yǎng)小孩的女性，應(yīng)公平享受生育權(quán)利和福利，不應(yīng)受到政策歧視。

新京報記者 許雯