近日，國(guó)網(wǎng)山西向山西省能源局出具了一份關(guān)于2020年新建光伏發(fā)電消納意見(jiàn)的文件，建議2020年全省新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模80萬(wàn)千瓦，在大同市建設(shè)平價(jià)項(xiàng)目60萬(wàn)千瓦，另外安排競(jìng)價(jià)項(xiàng)目20萬(wàn)千瓦，2021年并網(wǎng)發(fā)電。此外，還建議新增光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮具有一定用電負(fù)荷的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，配備15%-20%儲(chǔ)能，落實(shí)消納協(xié)議。

值得注意的是文件中對(duì)“新增光伏發(fā)電應(yīng)統(tǒng)籌考慮具有一定用電負(fù)荷的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，配備15%-20%儲(chǔ)能”的建議。

近年來(lái)各個(gè)地區(qū)均有出具關(guān)于新增光伏發(fā)電配備儲(chǔ)能設(shè)施的相關(guān)文件，但從實(shí)施的總體情況來(lái)看這些文件的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行得并不順利。

回顧2017年，青海省發(fā)改委印發(fā)了《青海省2017年度風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案》，明確提出2017年青海規(guī)劃的330萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，各項(xiàng)目按照建設(shè)規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置，儲(chǔ)電設(shè)施總規(guī)模33萬(wàn)千瓦。

然而無(wú)論是對(duì)風(fēng)電相關(guān)企業(yè)的影響，還是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)儲(chǔ)能投資和相關(guān)建設(shè)的成本問(wèn)題，都爭(zhēng)議不斷。最終該方案在重重壓力下撤銷(xiāo)，早早夭折。

2019年2月，新疆自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于在全疆開(kāi)展發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能電站建設(shè)試點(diǎn)的通知》。其中特別指出，鼓勵(lì)光伏電站合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，按照光伏電站裝機(jī)容量20%配置；同年七月新疆再次發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展發(fā)電側(cè)光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》，決定在喀什、和田、克州、阿克蘇南疆四地州布局不超過(guò)350MW光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)項(xiàng)目，儲(chǔ)能系統(tǒng)原則上按照不低于光伏電站裝機(jī)容量15%、且額定功率下的儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)不低于2小時(shí)配置。

盡管新疆兩次下發(fā)光伏發(fā)電配備儲(chǔ)能設(shè)施的相關(guān)文件，但相關(guān)項(xiàng)目最終都以取消告終。相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制的不成熟，使推行光伏發(fā)電配備儲(chǔ)能設(shè)施的方案舉步維艱。

2019年9月山東省能源局下發(fā)《關(guān)于做好我省平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電網(wǎng)接入工作的通知》，《通知》明確提出，鑒于山東省電網(wǎng)調(diào)峰壓力較大的實(shí)際情況，鼓勵(lì)較大規(guī)模的集中式光伏電站自主配備適當(dāng)比例的儲(chǔ)能設(shè)施，減少“棄光”風(fēng)險(xiǎn)。

其中“鼓勵(lì)”的具體措施沒(méi)有落實(shí)，“配備適當(dāng)比例”究竟是多少也引起了業(yè)內(nèi)人士的爭(zhēng)議。且有專(zhuān)家指出，光伏電站配備適當(dāng)?shù)膬?chǔ)能設(shè)施在技術(shù)上是可行的，然而企業(yè)沒(méi)有足夠的動(dòng)力去投資，現(xiàn)有市場(chǎng)也不夠成熟，企業(yè)也對(duì)文件中的要求反應(yīng)不一。

盡管業(yè)內(nèi)企業(yè)和專(zhuān)家對(duì)光伏電站配備儲(chǔ)能設(shè)施的相關(guān)文件爭(zhēng)議不斷，各地區(qū)仍堅(jiān)持推行這一建設(shè)，光伏發(fā)電配備儲(chǔ)能設(shè)施無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看似乎都是市場(chǎng)大勢(shì)所趨。

如2020年5月左右，內(nèi)蒙古赤峰印發(fā)《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案》 優(yōu)先支持配置儲(chǔ)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。

同時(shí)新疆今年再以補(bǔ)貼鼓勵(lì)發(fā)電側(cè)建設(shè)，力推儲(chǔ)能，6月8日新疆柯坪縣4MW/8MWh和洛浦縣10MW/20MWh發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能電站正式并網(wǎng)運(yùn)行，成為西北地區(qū)發(fā)布儲(chǔ)能政策后首批落地的光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)項(xiàng)目。

那么究竟為什么要推行光伏發(fā)電站配備儲(chǔ)能設(shè)施呢？新疆三度出具相關(guān)文件鼓勵(lì)光伏發(fā)電配備儲(chǔ)能設(shè)施的動(dòng)因又是什么？

據(jù)悉，2019年南疆地區(qū)的棄光率曾高達(dá)14%，光伏消納弱，棄光率高和限電問(wèn)題嚴(yán)重制約著西北光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在光伏電站配備儲(chǔ)能設(shè)施能夠有效地解決上述問(wèn)題。

專(zhuān)家指出，儲(chǔ)能在發(fā)電側(cè)可發(fā)揮一次調(diào)頻、減少棄電、平滑波動(dòng)的功能。那么新疆的發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目的成功落地，必然考慮到了這一技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

另外，專(zhuān)家還指出了配備儲(chǔ)能在其它發(fā)展方向存在的優(yōu)勢(shì)，如在電網(wǎng)側(cè)可提供調(diào)頻輔助服務(wù)和削峰填谷的功能；在用戶(hù)側(cè)可通過(guò)節(jié)省擴(kuò)容費(fèi)率、用電響應(yīng)、峰谷電差等降低用電成本。

然而技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)難以低效投資成本給企業(yè)帶來(lái)的影響。

在發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能存在兩個(gè)主要的難題，一是成本，專(zhuān)家分析光伏發(fā)電成本加上儲(chǔ)能成本與其他能源上網(wǎng)電價(jià)相比較，仍然不占據(jù)優(yōu)勢(shì)；二是安全問(wèn)題，國(guó)外儲(chǔ)能電廠曾經(jīng)發(fā)生過(guò)事故，引起業(yè)內(nèi)人士對(duì)儲(chǔ)能電廠建設(shè)方面的擔(dān)憂(yōu)情緒，對(duì)儲(chǔ)能的相關(guān)投資也有下滑趨勢(shì)。難題的解決需要時(shí)間，那么在未來(lái)幾年里，發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)大的飛躍。

并且在電網(wǎng)側(cè)2019年5月28日發(fā)改委出臺(tái)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，明確規(guī)定輸配電網(wǎng)不能納入儲(chǔ)能的成本。一旦成本難以分?jǐn)偅髽I(yè)發(fā)展儲(chǔ)能的動(dòng)力也隨之下降。

專(zhuān)家認(rèn)為，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能是在近期發(fā)展的主方向，存在盈利潛能。而核心的問(wèn)題是，如何通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)，充分整合并最大化用戶(hù)側(cè)的盈利潛能。

儲(chǔ)能的相關(guān)發(fā)展兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)還是回到了“盈利”這一關(guān)鍵問(wèn)題之上。

盡管光伏發(fā)電配備儲(chǔ)能設(shè)施在“盈利”問(wèn)題上仍然難以協(xié)調(diào)，但是在全面平價(jià)上網(wǎng)的大背景之下，“光伏+儲(chǔ)能”還是是目前解決光伏波動(dòng)性和間接性難題、提升消納能力最經(jīng)濟(jì)有效的手段。

業(yè)內(nèi)企業(yè)主要面臨的問(wèn)題逃不開(kāi)經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，猶如一道高高的門(mén)檻，跨過(guò)去，才有可能實(shí)現(xiàn)飛躍式的發(fā)展。

就目前光伏電站的發(fā)展而言，可以看到的是，光伏電站盈利已經(jīng)處于被極度壓縮的狀況。如果配套儲(chǔ)能設(shè)施，則會(huì)造成新的高昂成本的支出。在沒(méi)有明確的投資回收利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)對(duì)儲(chǔ)能的投資就會(huì)陷入十分被動(dòng)的狀況之下。

地方政府出具文件鼓勵(lì)相關(guān)建設(shè)，必然得給出比較明確的鼓勵(lì)措施。經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題是地方政府和相關(guān)企業(yè)都難以逃開(kāi)的一道門(mén)檻。

從各地出具文件后得到的各項(xiàng)反饋就能看出業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)這“強(qiáng)制”的被動(dòng)程度。以商業(yè)化的手段來(lái)促進(jìn)該項(xiàng)目的推行才是突破口。這一方面可以借鑒國(guó)外在儲(chǔ)能方面的市場(chǎng)應(yīng)用。

根據(jù)CNESA數(shù)據(jù)，2019年上半年，全球新投運(yùn)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目802.1MW，同比下降38.9%。其中，排名前五的國(guó)家為美國(guó)（197.1MW）、英國(guó)（126.7MW）、中國(guó)（116.9MW）、澳大利亞（116.2MW）、阿聯(lián)酋（108MW）等。海外市場(chǎng)的電力市場(chǎng)化更加成熟，對(duì)儲(chǔ)能發(fā)展出臺(tái)的相關(guān)稅收政策、補(bǔ)貼政策都極大地鼓勵(lì)了企業(yè)發(fā)展，也因此其儲(chǔ)能的應(yīng)用更廣，而隨著成本的快速下降，海外國(guó)家在儲(chǔ)能市場(chǎng)的增長(zhǎng)前景十分樂(lè)觀。

國(guó)內(nèi)在電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能由于政策原因快速下滑，短期內(nèi)難以看到較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。但在后期發(fā)展，政策的進(jìn)一步完善和推行下，電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)、市場(chǎng)機(jī)制的完善，以及隨之而來(lái)的成本下降，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能市場(chǎng)的發(fā)展也會(huì)迎來(lái)一片大好前景。