距離“2022年實(shí)現(xiàn)175吉瓦綠色電力裝機(jī)的目標(biāo)”只剩下不到兩年時間，印度仍然存在政策搖擺、資產(chǎn)整合過慢、引資困難等諸多問題，加上近期的“停工停產(chǎn)”，業(yè)界無不擔(dān)憂：印度的“綠電”目標(biāo)恐怕將要落空。

印度此前曾設(shè)定目標(biāo)：將分別于2022年和2030年實(shí)現(xiàn)175吉瓦和520吉瓦的綠色電力裝機(jī)。然而，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，印度的“綠電”計劃盲目自信。

國有資產(chǎn)整合“速度太慢”

印度媒體日前報道稱，印度2019-2020財年唯一一筆國有能源資產(chǎn)整合交易終于在3月底落地，印度國家電力公司(NTPC)完成了對水電公司THDC India和東北電力公司(NEEPCO)的收購，交易價值1150億盧比(約合15.2億美元)。

根據(jù)NTPC與印度政府簽署的協(xié)議，印度政府以750億盧比的價格將所持THDC 74.496%的股份、以400億盧比的價格將NEEPCO所持100%股份出售給了NTPC，而THDC剩余25.5%的股份仍由北方邦政府持有。THDC和NEEPCO目前在建中的電力裝機(jī)約2325兆瓦，其中大部分是水電。

上述兩家公司未來將作為NPTC子公司，助力其擴(kuò)大可再生能源電力占比，NPTC目前裝機(jī)總量53.6吉瓦，可再生能源發(fā)電占比僅10%。收購?fù)瓿珊螅琋TPC水電裝機(jī)將達(dá)到3.1吉瓦，約占收購后發(fā)電總裝機(jī)的5%，該公司計劃到2022年投建10吉瓦的可再生能源電力裝機(jī)，到2032年將這一數(shù)字增至130吉瓦，屆時非化石燃料發(fā)電占比將達(dá)到37%。

作為印度最大發(fā)電公司，NTPC被視為印度實(shí)現(xiàn)綠色電力目標(biāo)的主力軍之一，印度政府希望通過將“重要的國有資產(chǎn)整合到一起”來發(fā)揮集中優(yōu)勢，為此NTPC收購THDC和NEEPCO是計劃中事。然而，政府繁瑣的審批流程，導(dǎo)致這筆國企融合案成了“跨年度”項(xiàng)目。

去年11月，印度內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會批準(zhǔn)了這筆交易，而截至目前，印度政府和NTPC還剩下THDC和NEEPCO管理控制權(quán)移交的收尾工作。

印度媒體指出，這一國企整合案用時將近6個月，嚴(yán)重拖累NTPC的業(yè)務(wù)布局，也間接映射出印度政策法規(guī)的“不嚴(yán)謹(jǐn)”，對于2022年可再生能源電力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)“并不利好”。

新冠肺炎疫情“再添阻力”

印度媒體指出，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球大部分國家和行業(yè)“癱瘓”，印度同樣沒能幸免。為了應(yīng)對疫情影響，該國可再生能源開發(fā)商已紛紛申請施工延期，這意味著原計劃今年落地的裝機(jī)將面臨推遲。此外，印度計劃6月前舉辦20吉瓦光伏項(xiàng)目招標(biāo)，但隨著疫情蔓延加劇，這一招標(biāo)或是往后推遲，或?qū)⒊霈F(xiàn)“無人問津”的場面。

印度新能源與可再生能源部(MNRE)日前將新冠肺炎疫情列為“不可抗力”，準(zhǔn)予風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目申請延期。

MNRE下令要求各級主管部門必須保證可再生能源領(lǐng)域仍有人員進(jìn)行工作，在車輛和設(shè)備等供應(yīng)到位的情況下，相關(guān)勞動力和現(xiàn)場工程師也要到崗，同時準(zhǔn)許少數(shù)人員在辦公室工作，并擁有可“四處走動”的權(quán)利。

印度媒體報道稱，盡管MNRE正最大程度地維持可再生能源行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，但該國太陽能領(lǐng)域已經(jīng)面臨著供應(yīng)商交貨緊縮的挑戰(zhàn)，電池板生產(chǎn)率顯著下降、港口裝載放緩等情況，導(dǎo)致原計劃6月及之后投產(chǎn)的光伏裝機(jī)已經(jīng)受到影響。

彭博新能源財經(jīng)分析師Atin Jain表示，征地、并網(wǎng)以及供應(yīng)鏈和項(xiàng)目融資等多方面挑戰(zhàn)，使得印度不太可能實(shí)現(xiàn)2022年可再生能源目標(biāo)，新冠肺炎疫情的蔓延則更加大了這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度，當(dāng)下的延期和隔離已經(jīng)導(dǎo)致原計劃第二季度上線的工程建設(shè)活動推遲。“我們不得不降低今年印度可再生能源電力裝機(jī)預(yù)測，這也將導(dǎo)致未來幾年的預(yù)測值出現(xiàn)變動。”他說，我們此前預(yù)測2020年印度將實(shí)現(xiàn)2.6吉瓦的風(fēng)電裝機(jī)。

投資連續(xù)下降“亟待重視”

印度可再生能源投資連續(xù)3年下降也是導(dǎo)致大批裝機(jī)“停擺”的原因之一。MNRE數(shù)據(jù)顯示，過去三年，印度可再生能源投資連續(xù)下降。其中，2017年是分水嶺，印度可再生能源投資在當(dāng)年從2016年的超過1萬億盧比，降至8108億盧比。2018年，這一數(shù)字進(jìn)一步降至7960.6億盧比，去年僅為6855億盧比，較2018年下降達(dá)14%。

MNRE部長R.K.Singh表示，截至2月，印度可再生能源累計裝機(jī)為86.75吉瓦，還存在88.25吉瓦缺口，這需要近4.2萬億盧比投資。2017年4月至2020年1月期間，印度可再生能源項(xiàng)目吸引了大約1.34萬億盧比的投資，大多數(shù)項(xiàng)目都通過透明競爭性招標(biāo)程序選定的私營部門開發(fā)商實(shí)施。

美國能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所分析師Tim Buckley表示，印度過去18個月可再生能源投資勢頭減弱意味著2022年目標(biāo)“遙不可及”，該國政策前后搖擺以及關(guān)稅問題一直存在。

事實(shí)上，印度政府部分官員以及國會議員都對完成綠色電力目標(biāo)表示“擔(dān)憂”。印度新能源咨詢機(jī)構(gòu)Bridge to India在一份報告中指出，中央政府和地方政府之間的政策摩擦致綠色目標(biāo)難以完成的關(guān)鍵。如果印度維持現(xiàn)行政策環(huán)境，到2024年底，太陽能和風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計只能分別達(dá)到82吉瓦和53吉瓦。

根據(jù)報道，截至1月底，印度可再生能源(包括小水電、風(fēng)電、太陽能和生物能)裝機(jī)總量約為86.3吉瓦，要在兩年內(nèi)躍升至將近200吉瓦，基本上一個不可能完成的任務(wù)。