目前，我國核電工業體系存在大而不精、大而分散的問題。一方面是綜合能力建設不夠、國際競爭力不強；另一方面又存在著重復建設和設施利用率低的問題。這兩種傾向的出現，主要是缺乏舉國體制下的公共平臺。如果沒有國家級的足夠支撐長遠發展的基礎性平臺，綜合能力和國際競爭力將無法得到大幅度提高。各家的小打小鬧，加之某些情況下的門戶之見和固步自封，使得分散的弊端更為明顯。比如，國內很多單位都想搞核級材料研發中心，并且都想申請升級為國家級的平臺，但由于缺乏橫向合作，都沒有搞起來。

我國應借鑒國外經驗，整合科研院所、高校和企業的核能科研力量，以大科學裝置為基礎建立執行國家核能發展政策和方向的國家實驗室和創新中心，針對行業發展的核心問題、前沿問題開展研究，針對關鍵設備、關鍵技術加大攻關力度，積極研發新一代核能技術，引領核電技術發展和產業競爭。國家應當主導建設幾個重大的、基礎性的、軍民融合的、國際合作的公共平臺，主要包括三個方面：一是科技創新和新材料研發的基礎性科研平臺，二是成套設備和系統集成的設計和制造平臺，三是高精尖綜合性人才的培養平臺。

強化核燃料板塊的公共服務職能

有沒有一個完整的核燃料循環體系，是衡量一個國家是不是核大國的主要標準。擁有完整而強大的核燃料循環體系，并且使其按照市場機制履行公共服務功能，是實現核電自主發展的先決條件。

美國、法國和日本等核大國，都擁有核燃料組件制造的強大能力，除了為本國的核電站提供服務之外，還通過市場化運作的方式，逐步向國外的核電站提供產品和服務。

長期以來，我國核燃料循環體系一直由一家核電業主壟斷經營，沿襲計劃經濟的運作模式，既是核電業主，又是核燃料的供應商，買方與賣方的角色混淆，無法有效地履行作為公共服務體系的功能，也就不能形成公平的市場競爭環境。如果其他核電業主為了打破壟斷而建立自己的核燃料供應渠道或體系，那么從國家的角度來看，就是一種過度競爭，既造成有限而寶貴的資源浪費，同時也無助于國家層次的核燃料工業水平的提高，沒有參與國際競爭的能力。

矛盾的普遍性中蘊含著特殊性，只有解決了特殊性的問題，才能具有普遍性的意義。當前比較緊迫和重要的重組工作，就是對我國現有幾家核燃料制造廠及其相關聯的元器件供應商進行股份化改制，在制度設計與運行機制兩個方面徹底打破壟斷，逐步理順買方與賣方的市場運作機制和價格形成機制，形成公平、公正的市場氛圍。

將履行公共服務職能的核燃料板塊獨立出來，使其徹底成為獨立的市場競爭主體，切實履行核電產業公共服務的職能，不僅可以保證燃料供應商的利益，而且可以更好地滿足核電運營商的需求。

許多國家的實踐都證明了“寓軍于民、軍民融合”的合理性和有效性。核工業的發展史，就是一部全國甚至國際協作的歷史，美國如此，前蘇聯如此，中國也是如此。核電的基本屬性是電，但根本屬性是“核”，因此核電工業體系應該是為“電”而“核”，也就是說，考慮到核電的“出身”及其“傳宗接代”的特殊性、安全性和敏感性，核電姓“核”名“電”，而不是相反。

可以考慮采取美國的模式，即不存在獨立的純軍用核燃料產業鏈，而是將軍用部分融合于核電工業體系之中，軍方以合同采購及研發資助的形式保持與核電產業鏈的合作關系，最終形成“管理上軍民分線、產業上寓軍于民、技術上軍民共享”的核電工業管理體系。

構建核電產業鏈合作與競爭機制

核電產業鏈中的各個板塊走專業化、標準化的發展道路，集中各板塊的所有力量分別做精、做優、做強、做大。通過體制機制改革，將具有鮮明公共服務特征的板塊采取股份化的方式獨立運作，從而制約其他集團走產業趨同化的路子。只有提供公共服務的專業隊伍能夠獨立、平等地為核電企業服務，核電建設才真正具備迎接其他投資者多渠道、多領域、多層次、多方式進入核電產業的體制條件。

由于上下游產業鏈中各板塊的職責分工、成本投入不均衡，最終產品或服務的價值體現差異較大，在國家政策性利益分配機制不健全、不完善、不合理的情況下，必然會導致利益分配的不均衡。因此，對核電產業鏈上下游各板塊進行戰略性的結構重組，構建必要的合作與競爭有機結合的機制，既有必要，更為緊迫。

世界上實行完全市場經濟的核電大國的核電工業體系實際上也不是完全的市場化，這主要是由核電產業的類市場屬性所決定的。

類市場是相對于完全市場而言的，它具有某些市場的特征，但既不是完全的市場機制，又不是完全的國家控制機制，而是基于兩者之間的、具有某些市場特征、同時在國家主導下的全新的企業經營機制。

核電產業具有某些市場特征：沒有一家業主可以同時在核電站的建設與運行、核燃料的制造與供應、核設備的設計與制造、機組退役以及乏燃料和高放廢物的處置與管理等環節都具有核心能力，在某些領域總要參與競爭或互通有無；核電的基本屬性是電，因此它又要遵循電力行業的一般規則，作為一種產品和服務，需要參與市場競爭；技術進步的要求，客觀上需要通過市場化來調動各方面的積極性。

同時，核電又具有某些非市場的特征：核安全與防止核擴散的特殊要求，在某些特殊的領域或技術環節上的保密，不同于一般意義上的專有技術或商業秘密，而是帶有極強的政治、軍事和國家安全的特征，不能完全按照市場機制來運行；核技術的復雜性，要求在設計、制造和運行過程中不能完全按照成本—效益原則來行事；嚴格的保密和監管體系，具有相對的封閉性和獨立性，也不具備完全按照市場機制運行的客觀透明環境。

核電產業所特有的類市場屬性，決定了核電產業鏈的戰略性重組不能完全是市場的自發行為，必須在政府強有力的主導之下，有計劃、分步驟地實施，通過重組實現綜合能力和國際競爭力的雙重提升。

為了強化產業協同發展，需要推動基于產業鏈上下游之間合理分工的質量型縱向重組。各企業集團相同或相近的產業，在縱向結構性拆分的同時，按照“政府主導、市場調節”的原則，進行橫向專業化集中，有利于主業的經營與發展。有條件的集團，不要優先擴展規模，而是應該按照專業化的方向先行拆分合并。為了加強產業鏈上下游企業的合作動力，形成發展合力，要充分發揮龍頭企業的引領作用，以龍頭企業為核心形成關鍵技術攻關協同機制，參與者成果共享。

按照核電產業的客觀規律和市場經濟的基本規則，對核電產業體系中的一些核心板塊進行體制和機制的深化改革，為走向國際市場提供制度保障。根據目前國內幾家核電或核電相關企業的具體情況，結合未來核電產業發展的前景和已經形成的能力，通過2-3年的努力，除核燃料供應、核設施退役和乏燃料處置之外的中國核電工業體系，大體上在三個領域進行深度的內部運行機制和外部業務延伸的結構性改革：核電開發設計公共平臺的能力建設，核電設備制造的商業運作模式改革，核電運營主體的體制機制改革。

只有競爭，才能進步。目前具有在役和在建核電站的企業集團，今后主要加強安全運營核電機組的核心能力建設，真正落實“安全第一、質量第一”的方針，把中國的核安全水平做成世界一流，在確保中國核電機組安全、穩定、經濟運營的前提下，要走向國際市場，承包或參與運營某些國家的核電機組。

在體制設計上，根據不同技術路線的堆型，按照統一的安全和技術標準，國家鼓勵和支持相關核電機組運營主體在相互合作、學習、借鑒的基礎上保持相對獨立運作，從而保持不同的文化和管理風格，相互成為參照系，以避免核電站運行過程中一旦發生某類問題便容易產生共模效應，從而導致“一損俱損”的最差結局。通過上市，使其成為公眾公司，可以吸引大量的社會投資，從而以資本為紐帶，將眾多投資者緊密地聯系起來。

強化核電企業專業性經營的特征

目前從事核電事業的綜合型、專業化集團，需要進一步集中精力、資源和人力，加強核安全和科技創新活動，真正做強核電產業，真正具備核心技術，安全性再上新臺階，從而取得市場認可。當然，在強化核電企業專業化經營的同時，要解決好市場準入問題，尤其對核電運營管理者提出更嚴格的資質要求。有資質的投資者才能成為包括核電在內的大型核設施運營管理者，在具體經營和利益分配過程中，運營者對投資者可以“讓利”，但絕不能“讓責”和“讓權”，要堅決承擔起確保核設施安全第一責任者和直接責任者的天然責任。

由于核電姓“核”不姓“電”，其根本屬性是核，因此就不能將核電這種在國家政治經濟軍事生活中極其特殊的電力形態與其他能源品種簡單地比拼成本。也就是說，核電永遠不能是市場導向、成本導向、效益導向的普通能源形態，而是技術導向、能力導向和創新導向的國家戰略性資源。

這些從事核電機組運營的專業化公司，國家應當采取特殊的政策，以既定的電價全額收購所生產的電力，使有限而寶貴的核燃料得到充分的利用，企業將形成的利潤全部用以技術創新和運維能力的提升，進而持續提升核電機組的安全水平和經濟效益，真正實現“以核養核、滾動發展”，為核電的高質量發展積累相應的經濟、技術和人才基礎，成為國家科技創新的平臺和綜合實力的載體。

加快核廢料的處置處理能力建設

按照從易到難、由小到大的思路，加強核燃料循環后段科技自主創新，在掌握關鍵技術的基礎上盡快形成自主能力。加快推進落實商用后處理廠選址工作，通過引進與自主研發相結合，掌握大型乏燃料后處理及再循環工程的標準設計技術。

按照產業化的要求，開展大型乏燃料后處理和商用MOX元件生產線一體化工程建設，促進核燃料循環經濟發展。建成新的核電站低放廢物處置場，基本建成高放廢物地質處置庫地下實驗室。建成乏燃料公、海、鐵聯合運輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

探索核電廠址保護性開發的新途徑

核電廠址是稀缺資源，國家主管部門應依法制定核電廠址管理保護制度，有效保護核電可持續發展所需的寶貴廠址資源。核電項目決策周期長，大部分核電廠址不能在短期內建設核電站，因此核電廠址資源開發應與地方發展規劃布局相協調，基于地方經濟發展規劃，對廠址進行保護性開發。在不影響核電廠址條件的基礎上，通過開發光伏發電、風電、農業等產業項目等，提升核電開發企業在當地的影響力和發展能力，以達到開發與保護并重的效果，最終保證核電廠址的長久保護。