近日，我國多個產煤省份的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（以下簡稱“規劃”）相繼發布，記者梳理發現，經歷了“十三五”時期的蛻變，“十四五”各產煤省份在煤炭領域的發展各有側重，不過推動清潔高效利用、加快產業轉型升級等主基調并未改變，在堅持綠色發展的大背景下，我國各產煤省份的煤炭發展脈絡也日漸清晰。

持續優化煤炭產業結構

首先聚焦內蒙古、陜西兩個產煤重地。據國家統計局數據，蒙陜兩省（區）2020年規模以上企業原煤產量分別為10.01億噸和6.79億噸，位列全國的二、三位。根據兩省區規劃中提出的目標，內蒙古未來煤炭產能將動態穩定在13億噸左右，陜西省到2025年原煤產量將達到7.4億噸。

其實不僅是目標產能方面的變化。近年來我國煤炭行業加快推動產業轉型升級步伐，“十四五”時期蒙陜兩省（區）的煤炭工業亦是多箭齊發。

內蒙古提出，將引導60萬噸/年以下煤礦及水、火、瓦斯等重大災害并存的老舊礦井有序退出，煤礦單礦平均產能提高到300萬噸/年以上，提高優質產能占比。

同時，內蒙古將實施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進產能。實施能源綜合利用升級改造，加強煤炭分級分質利用，推進煤基多聯產示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，加快冷熱電氣一體化建設，構建工業園區能源“動力島”。堅持綠色化、精細化、循環化導向，以鄂爾多斯地區為重點，適度發展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產業。

陜西省在規劃中明確，將持續優化煤炭產業結構，推進轉化項目配套和資源接續的現代化礦井建設，推動大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。并將推動煤炭清潔高效轉化，有序推進煤炭分級分質梯級利用、煤油共煉等示范工程，發展高端化、差異化聚烯烴產品，合理控制煤制乙二醇規模，突破煤制芳烴技術瓶頸，推動向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復合材料等高附加值產業延伸，帶動相關專用化學品和醫藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產業一體化發展。

此外，一些煤炭產能相對較小的省份則根據實際情況，對省內煤炭工業的發展量體裁衣。如甘肅在規劃中指出，將推進煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，加速傳統煤化工向現代精細煤化工轉型升級，有效提升煤基產品附加值，打造煤基多聯產循環經濟體系。并將加快煤炭資源綠色高效開發。到2025年，力爭全省煤炭產能達到9000萬噸/年，煤炭供應有進有出、平衡有余。

寧夏則提出，將建設現代煤化工產業示范區。推動寧東能源化工基地與吳忠太陽山開發區一體化發展，打造千億級煤化工產業集群，高水平建設國家現代煤化工產業示范區。實施煤制油質量效益提升工程，加快高碳醇、費托蠟、潤滑油等下游產品和技術開發。到2025年，全區現代煤化工產能超過1500萬噸，煤炭產能達到1.3億噸。

推動采煤沉陷區綜合治理

記者注意到，在加快自身發展的同時推動礦區生態文明建設已逐漸成為煤礦企業間的共識。從目前已發布的各省份規劃來看，“采煤沉陷區綜合治理”“礦山地質環境恢復”等已成為規劃中的高頻詞匯。

“在鄂爾多斯、烏海、錫林浩特等采煤沉陷區、露天煤礦和排土場建設光伏電站，在上海廟、棋盤井等地區建設一批煤炭綠色開采試點示范礦井，促進礦區能源轉型和生態修復。”內蒙古在規劃中提出。

同時，內蒙古還將實施烏海等重點采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程，落實煤礦企業治理責任，著力改善生產生活條件，加快推進礦區生態修復和環境整治。

另外，陜西省表示，將扎實推進澄城縣、王益區等國家重點采煤沉陷區綜合治理，扎實推進榆林采煤沉陷區土地復墾整理、淤地壩高產農田建設，增加全省耕地面積；甘肅明確，將深入推進重點采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程；寧夏則指出，將推進賀蘭山礦山地質環境恢復治理及環境綜合整治。

對此，中國煤炭工業協會日前發布的《2020煤炭行業發展年度報告》指出，“十四五”煤炭工業將推動礦區生態文明建設，并將推進煤炭清潔高效利用，支持煤炭分質分級梯級利用，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價值。同時，將根據經濟性、技術可行性和生態環境容量適度發展現代煤化工，發揮煤炭的工業原料功能，有效替代油氣資源，保障國家能源安全。

聚焦煤炭產供儲銷體系建設

“推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。”這是今年的政府工作報告在2020年工作回顧時，對能源行業取得成績的肯定。據了解，提高煤炭儲備能力是保障能源安全和強化煤炭兜底作用的體現，具有重要的現實意義，在此背景下，“十四五”時期，多個產煤省份也持續加碼煤炭產供儲銷體系的建設。

甘肅首先明確，將支持平涼至隴南煤炭運輸通道建設，滿足隴東煤炭外運川渝等地區需求。推動嘉策鐵路電氣化改造、酒額鐵路建設，提升北煤南運、蒙煤內運通道轉運能力。大力推進煤炭產供儲銷體系建設，加強運行調節，保障煤炭安全穩定供應。

與此同時，甘肅還將推進白銀千萬噸煤炭儲運交易轉化基地建設。并將依托現有酒嘉多式聯運物流園建設河西煤炭集散基地，建設金昌、嘉峪關儲煤基地，保障河西地區用能安全。完善甘肅煤炭交易中心功能，建立統一開放、競爭有序、覆蓋全省、鏈接西北的現代煤炭交易體系。

目光投向其他產煤省份。內蒙古提出，將完善集疏運系統，推進“公轉鐵”，提升既有煤運通道綜合效益；四川提出將推進煤礦現代化改造，建設煤炭儲備基地，健全煤炭保障體系；寧夏則表示，加快煤炭專用線和轉運設施建設，打通連接蒙西及周邊口岸、煤炭基地干線鐵路聯絡線，實施既有煤炭通道擴能改造，提升能源存儲消納能力。持續增強煤炭儲備能力，推進寧夏能源（煤炭）物流交易中心建設。