近年來，隨著我國對石油天然氣的使用量逐年增長，為此，黨中央和國務(wù)院進(jìn)行全面提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，同時也要注意油氣安全生產(chǎn)必須有保障，謹(jǐn)防安全事故的發(fā)生。

據(jù)悉，自去年底以來，安全基礎(chǔ)司先后深入多次調(diào)研，認(rèn)為油氣增儲擴(kuò)能將主要帶來5個方面的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一是新建項目數(shù)量急劇增多，急于投產(chǎn)見效，部分單位可能會縮短前期設(shè)計論證時間甚至提早安排建設(shè)單位進(jìn)場，導(dǎo)致安全生產(chǎn)先天不足的風(fēng)險增加。

二是增儲擴(kuò)能過程中，既要增儲量、又要上產(chǎn)量，部分重點項目可能會搶工期，鉆井機(jī)組、錄井修井隊伍和承包單位等基本被調(diào)用殆盡，部分設(shè)備設(shè)施可能超強(qiáng)度運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)過程中的事故風(fēng)險增加。

三是油氣勘探開發(fā)加快進(jìn)入新的探區(qū)、新的地層、新的復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境特別是海洋深水領(lǐng)域，導(dǎo)致事故風(fēng)險增加。

四是油氣企業(yè)大量增加新員工、新承包單位，安全管理人員短期內(nèi)難以及時補(bǔ)充和快速成長，安全管理能力稀釋嚴(yán)重，現(xiàn)場作業(yè)過程的管理風(fēng)險大量增加。

五是基層安全監(jiān)管力量不足、缺少專業(yè)人員，與增儲擴(kuò)能要求形成強(qiáng)烈反差，很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

為從源頭管控風(fēng)險，《通知》提出，首先要正確處理安全生產(chǎn)與增儲擴(kuò)能的關(guān)系，進(jìn)入新的區(qū)域、啟動新的項目、使用新的工藝技術(shù)，實行安全生產(chǎn)“一票否決”;要求科學(xué)制定勘探開發(fā)計劃，嚴(yán)禁因搶進(jìn)度、搶工期造成安全把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險失控。其次要嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，做到安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意不得開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗收合格不得投入使用。再次在堅守安全紅線前提下推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)禁地方擅自取消和縮小許可范圍，嚴(yán)禁將中央企業(yè)陸上油氣審批事項下放到縣級有關(guān)部門。

“綜合分析30多年來國內(nèi)外84起油氣勘探開發(fā)典型事故，主要有井噴失控和硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸、極端天氣、平臺結(jié)構(gòu)和設(shè)備質(zhì)量缺陷4類。”該負(fù)責(zé)人表示。

黨中央和國務(wù)院為了防范遏制重特大事故，在該《通知》中還做出了針對性部署。要求相關(guān)部門對老齡化設(shè)施開展安全體檢，建立全面系統(tǒng)的安全可靠性分析和論證制度，嚴(yán)格全生命周期發(fā)證檢驗制度等。