《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》進一步明確了棄電量、棄電率的概念和界定標準——原則上，對風電、光伏發(fā)電利用率超過95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計入全國限電量統(tǒng)計。對水能利用率超過95%的區(qū)域和主要流域（河流、河段），其限發(fā)電量不再計入全國限電量統(tǒng)計。

1月15日，國家能源局電力司相關負責人就《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（下稱《行動計劃》）答記者問時表示：“我國2018年清潔能源消納的形勢持續(xù)向好，已經(jīng)達到國際先進水平（風電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%）。”

新能源棄電率持續(xù)大幅下降

據(jù)上述相關負責人介紹，2018年，全國風、光、水、核四種清潔能源總發(fā)電裝機達到7.49億千瓦，總發(fā)電量累計2.08萬億千瓦時，其中，風電利用率達92.8%，棄風率7.2%，同比下降4.9個百分點；光伏利用率達97%，棄光率3%，同比下降2.8個百分點；水能利用率95%以上；核電運行平穩(wěn)，利用率保持較高水平。

據(jù)記者了解，2018年新能源棄電率延續(xù)了近年來的下降趨勢。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在去年年初該局召開的新聞發(fā)布會上曾表示，2017年可再生能源利用水平不斷提高：“全年棄水電量515億千瓦時，在來水好于上年的情況下，水能利用率達到96%左右；棄風電量419億千瓦時，棄風率12%，同比下降5.2個百分點；棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。”換言之，棄風、棄光率近兩年已分別累計下降超過12個百分點和7個百分點。

上述負責人指出，棄風棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負荷低谷時段。2018年，上述三省區(qū)棄風棄光電量超過300億千瓦時，占全國總棄風棄光電量比例超過90%。

“棄風棄光的原因主要是新能源裝機占比高，熱電機組和自備電廠裝機規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力較大，同時部分特高壓通道的輸電能力不足，存在新能源外送受限問題。棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)，多發(fā)生于汛期。棄水的原因主要是水電建設規(guī)模較大，需要大規(guī)模跨省區(qū)外送消納，涉及地域范圍廣、市場主體多、協(xié)調(diào)難度大，目前存在一定的網(wǎng)源建設不協(xié)調(diào)問題，同時市場化交易機制不健全，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。”該負責人稱。

能源利用率成為主要評價指標

近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻。但同時，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

為進一步鞏固已有成果，上述負責人表示，國家發(fā)改委、國家能源局日前編制了《行動計劃》。《行動計劃》制定了“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體工作目標。其中，2018年，風電利用率高于88%（力爭達到90%以上），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國水能利用率95%以上，大部分核電實現(xiàn)安全保障性消納；2019年，風電利用率高于90%（力爭達到92%左右），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國水能利用率95%以上，核電基本實現(xiàn)安全保障性消納；2020年，風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄光率低于5%，全國水能利用率95%以上，核電實現(xiàn)安全保障性消納。

上述負責人指出，《行動計劃》更加突出了清潔能源的“利用率”，將風電利用率、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開發(fā)利用水平的主要評價指標。

“長期以來，我國清潔能源發(fā)展一直以‘棄電’的高低作為評價標準，但‘棄電量’‘棄電率’的說法只關注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會各界的誤解。從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和全社會用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個經(jīng)濟合理的利用率范圍，片面追求100%消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是100%完全消納最好。”該負責人解釋稱，實際上，近年來隨著我國能源清潔產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在風電、光伏等裝機和發(fā)電量比重快速提升的同時，清潔能源利用水平正逐步接近并部分超過國際公認的平均合理水平。因此，《行動計劃》制定了更加突出清潔能源的“利用率”的評價指標。

利用率超95%后不再計入全國限電量

另外，值得注意的是，《行動計劃》進一步明確了棄電量、棄電率的概念和界定標準——“原則上，對風電、光伏發(fā)電利用率超過95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計入全國限電量統(tǒng)計。對水能利用率超過95%的區(qū)域和主要流域（河流、河段），其限發(fā)電量不再計入全國限電量統(tǒng)計。”

對此，上述負責人表示，一方面，目前部分媒體比較關注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對量與清潔能源的裝機規(guī)模和利用水平均相關，隨著我國清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，絕對限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對數(shù)值作為評價指標，必須要從利用率的角度來考慮。另一方面，《行動計劃》參考國際先進水平（風電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%），提出2020年全國平均風電利用率、光伏利用率、水能利用率指標分別為95%左右、高于95%和高于95%，達到了國際先進水平。

“同時，由于我國清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴大，特別是集中連片清潔能源開發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。”上述負責人稱，因此《行動計劃》制定了利用率95%后棄電量不再計入全國限電量的標準。