日前，河北省政務服務管理辦公室發布相關數據顯示，2018年，該省通過產能指標交易，化解煤炭產能1291.76萬噸，涉及60個關閉煤礦，籌集資金20.6億余元，有效緩解了去產能企業職工安置、債務處置等資金問題，化解了社會風險。

作為一種市場化、法制化手段，產能指標交易在煤炭去產能中發揮了重要作用?？v觀2018年，雖然煤炭行業完成年初設置的1.5億噸去產能目標任務已無懸念，但仍存在著人員安置、債務及局部地區特定時段煤炭供應偏緊等問題。

業內人士認為，今年煤炭供給側結構性改革或將更加著力解決這些問題，尤其是對于去產能煤礦的標準，或將更加傾向于關注煤礦的技術水平，而非僅是產能規模。

多省區完成年度目標

2018年4月20日，國家發改委等6部委發布了《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》，提出在煤炭方面，力爭化解過剩產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。隨后，各省紛紛制定了自己的煤炭去產能目標。

根據已公布的相關數據，記者發現，截至2018年12月19日，山西退出煤炭產能2330萬噸、河北退出1401萬噸、黑龍江退出1279萬噸、內蒙古退出1110萬噸、貴州退出1038萬噸。此外，河南、陜西、甘肅、山東、江西、廣西、福建等分別退出煤炭產能超百萬噸。上述省份均已完成2018年既定目標。

在煤炭科學研究總院煤炭戰略規劃研究院副院長吳立新看來，2018年完成1.5億噸的煤炭去產能目標毫無懸念。

自2016年2月國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》起，本輪煤炭行業供給側改革正式開始，“十三五”期間煤炭行業去產能目標為8億噸，2016-2017年連續兩年超額完成目標，兩年已合計退出產能5.4億噸。加上今年完成的1.5億噸，基本實現了8億噸煤炭去產能目標三年“大頭落地”的目標。

雖然去產能工作持續推進，但總體看來2018年我國煤炭市場供需基本平衡。

中國煤炭工業協會會長王顯政在慶祝煤炭工業改革開放40周年座談會上表示，2018年，我國煤炭產量預計36億噸左右。這比2017年35.2億噸增長了約2.3%。

對于后期的煤炭產能總體情況，王顯政認為，“今后一個時期，煤炭產能過剩將成為常態，市場供大于求的風險加大。”

人員安置、局部平衡等問題待解決

盡管2016年2月，國務院頒布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》國發〔2016〕7號，要求做好煤企去產能職工就業安置工作，制定方案，細化措施，把職工就業安置作為去產能工作的首要任務，堅持企業內部消化為主和社會安置相結合，落實保障政策，發揮社會保障作用，維護去產能職工合法權益。

但即便如此，記者了解到，煤企在去產能過程中，在職工就業安置方面仍存在許多難點，如資金短缺難以支撐職工安置是多數煤炭企業面臨的共性問題、企業內部分流轉崗安置崗位少、公益崗位和社會保障兜底安置崗位少、自主創業難；還存在再就業能力培訓的問題、煤企辦社會問題、穩崗補貼發放問題、職工內退問題、社會保險關系轉移接續問題、失業保險領取門檻過高等問題。

同時，局部地區短時煤炭供應問題也逐漸成為關注的焦點。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏此前表示，一些取暖用煤較多的地區自給能力下降，從省外調入煤炭制約因素增多；一些傳統的煤炭凈調出省逐步演變為凈調入省，煤炭主產區隨著就地轉化力度加大、運輸瓶頸制約，煤炭調出量增速放緩，區域平衡難度加大。產業布局的新變化，增加了煤炭有效供給的難度。

而從時間上看，電煤需求短時波動幅度加大，這主要是由于電力供需結構變化峰谷差加大、清潔能源發電比例的不斷提高，煤電受季節、極端天氣的影響越來越大，調峰壓力隨之加大。

此外，關閉退出煤礦的債務處置問題也是去產能工作中亟待解決的問題。有專家建議，國家應盡快出臺去產能煤礦資產與債務處置實施辦法。

淘汰標準將更傾向煤礦技術水平

對于2019年的煤炭行業供給側結構性改革形勢，多位業內人士均認為將繼續堅持結構性去產能的基調。

“2019年煤炭行業淘汰落后產能、釋放優質產能的標準會越來越嚴格，不再單純以煤礦產能規模為唯一標準。”吳立新表示，通常情況下小煤礦的技術水平不高，所以以往煤炭去產能主要以煤礦的規模為主要標準，但預計今年的去產能將更關注煤礦的技術水平，如安全生產水平和環保水平，以及所處地區煤炭市場的供需狀況。如西南地區，如果當地煤礦的智能化水平較高，符合安全生產和環保要求，當地又煤炭供應緊張，在這種情況下，即使煤礦規模較小，或也將不再列入去產能行列。

姜智敏預測，從供給看，煤炭新增產能將繼續釋放，今年將新增資源1億噸左右，鐵路運力將進一步增加；與此同時，隨著煤礦安全生產設施不斷完善、環保措施逐步到位，煤炭有效供給質量將不斷提升。

記者梳理資料發現，截至目前，全國建設煤礦年產能合計100395萬噸，煤礦數量為1138處。其中，進入聯合試運轉的煤礦年產能為34197萬噸，占總建設煤礦年產能的34%，進入聯合試運轉煤礦數量為202處，占建設煤礦數量的17.75%。