2019年，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑹窃隽颗潆娋W(wǎng)改革試點(diǎn)、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制、電價(jià)政策落實(shí)、電能替代等

“受2018年高基數(shù)影響，綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行及地方發(fā)展等因素，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落。”1月29日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)于崇德在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，在平水年、沒(méi)有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2018—2019年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2018年全國(guó)全社會(huì)用電量為6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，為2012年以來(lái)最高增速。按季度看，各季度增速分別為9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，呈逐季回落態(tài)勢(shì)，但總體處于較高水平。

于崇德表示，2018年我國(guó)全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，電力生產(chǎn)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展已初見(jiàn)成效。

電能替代貢獻(xiàn)率大

“作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行指標(biāo)之一，全社會(huì)用電量指標(biāo)能夠客觀反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，其增幅變化一定程度上折射出宏觀經(jīng)濟(jì)走向。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展部副主任葉春表示，長(zhǎng)期來(lái)看，用電量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，但影響用電量這一指標(biāo)的不僅僅只有經(jīng)濟(jì)因素。

“總體來(lái)看，電能替代政策持續(xù)推進(jìn)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電領(lǐng)漲、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)新增用電需求以及城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長(zhǎng)等因素，成為2018年全社會(huì)用電量增速創(chuàng)近年新高的主要原因。”葉春說(shuō)。

“其中，電能替代（以電代煤、以電代油等）對(duì)于電力消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率很大。”于崇德補(bǔ)充道，全國(guó)開(kāi)展電能替代新增電量約為1550億千瓦時(shí)，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)近2.4個(gè)百分點(diǎn)。電力消費(fèi)增速創(chuàng)新高，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是新一輪電力體制改革成果的體現(xiàn)。

報(bào)告顯示，在2018年全社會(huì)用電量中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)9.8%、7.2%、12.7%和10.3%，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長(zhǎng)。

值得關(guān)注的是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量一直處于上升趨勢(shì)，2018年城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億千瓦時(shí)，相比2017年同比增長(zhǎng)10.4%。對(duì)此，于崇德表示，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民電氣化水平持續(xù)提高，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，居民取暖“煤改電”，以及冬夏季取暖降溫負(fù)荷快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了居民生活用電快速增長(zhǎng)。

電力生產(chǎn)綠色低碳

《報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)及其水電、火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19.0億千瓦,同比增長(zhǎng)6.5%。其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量7.7億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為40.8%,比上年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。

“總體看，發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)。”于崇德表示，去年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦，同比減少605萬(wàn)千瓦，但新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)比重達(dá)73.0%。

與此同時(shí)，2018年非化石能源發(fā)電量為2.16萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.1%，占總發(fā)電量的比重為30.9%。全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為1775億、3660億、2944億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)50.8%、20.2%、18.6%。

“新能源發(fā)電已成為內(nèi)蒙古、新疆、河北、山東、寧夏、山西、江蘇、黑龍江等14個(gè)省份第二大發(fā)電類型。”于崇德說(shuō)，在各級(jí)政府和電力企業(yè)等共同努力下，棄風(fēng)棄光問(wèn)題持續(xù)得到改善：2018年全國(guó)平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)平均棄光率為3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)的條件。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確了將通過(guò)土地利用、信貸安排等提供支持。

專家表示，光伏等新能源長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼的發(fā)展方式已行不通，在新能源整體規(guī)模已較大的情況下，支持那些技術(shù)好、成本低的新能源企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)，有利于發(fā)揮其示范帶頭作用，進(jìn)一步做大新能源發(fā)電的市場(chǎng)增量。

電力改革不斷提速

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量有望達(dá)到1.1億千瓦。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6200萬(wàn)千瓦左右，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。同時(shí)，在多重因素疊加、交互影響下，預(yù)計(jì)2019年全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。

“這些因素既有發(fā)電供給上的，比如新能源發(fā)電裝機(jī)將持續(xù)增加，也有消費(fèi)方面的，比如第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高，拉大了系統(tǒng)峰谷差。此外，電煤價(jià)格高位運(yùn)行，使得發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局。”葉春說(shuō)。

于崇德表示，2019年要進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，適度控制海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)節(jié)奏，保持每年6臺(tái)到8臺(tái)核電機(jī)組建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。

在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革上，將以電力體制改革為抓手，重點(diǎn)抓好增量配電網(wǎng)試點(diǎn)、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制、電價(jià)政策落實(shí)、電能替代等改革。

“比如各方關(guān)注的市場(chǎng)化電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，將鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行‘基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制’，簽訂電力市場(chǎng)化交易合同，形成煤價(jià)、電價(jià)和終端產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。”于崇德表示。

值得注意的是，當(dāng)前全國(guó)煤電企業(yè)虧損面仍過(guò)半，電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤(rùn)下降24.3%。對(duì)此，《報(bào)告》建議應(yīng)重點(diǎn)保障電煤價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金，建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)化解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。